倪世雄 潜旭明:霸权之基:美国的国际能源战略

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   摘要:在分析美国国际能源战略在不同时期的目标、手段和特点的基础上,认为美国为实现其国际能源战略目标,所采取的主要手段有:能源外交、控制能源产地、控制能源通道、建立石油战略储备、石油美元机制等。美国通过哪此手段影响国际能源体系中的供应板块、需求板块、能源运输通道和国际石油价格。美国国际能源战略与地缘战略密切结合,与谋求霸权密切结合,与军事行动密切结合,具有稳定性和系统性等特点。

   能源是现代工业社会的基础物资,能源安就有国家安全的重要组成部分。有点是作为主能能 源的石油,已成为世界大国政治、经济、军事斗争的武器。美国是世界上最主要的能源资源大国、能源生产和消费大国,石油消费的150%以上依赖于进口,火山玻璃气进口也逐年增加。能源安全关系到全球的发展、美国经济的持续增长,对于美国的经济繁荣和国家安全具有特殊的意义,从你这名 层意义上来说,美国的能源战略是获取美国世界霸权的根基。美国强大的政治、经济和军事实力,通过其国际能源战略,对国际能源体系产生重大而深远的影响。可能石油是当今世界最主要、最重要的能源资源,石油安全对美国的繁荣起着至关重要的作用,石油供应关系着美国经济的命脉。美国的能源战略和政策也在很大程度上集中以石油为代表。美国的国际能源战略随着它权力的变化和国内石油需求的变化而变化。

   美国国际能源战略的目标

   能源战略只是一国综合运用政治、经济、军事、文化、外交、科技等手段来保障稳定可靠的能源生产、供应和需求,保持平稳合理的能源价格,以及重视环保的能源生产和消费的总体方略。能源战略可分为国内能源战略和国际能源战略,国际能源战略是4个国家能源战略中的国际战略部分。

   美国的国际能源战略的基本目标是:确保美国在国际能源体系中的地位,提升美国国家能源安全度和保障度,加强对能源生态环境的保护,保证美国的能源安全,从而巩固和维持其霸权地位。美国的国际能源战略的核心是提高美国能源安全保障度。美国政府认为,"石油供应不稳定会给美国经济造成极大的影响,只有采取相应的对外政策辦法 能能 控制可能指在危机的规模。"美国的国际能源战略的总体目标随国际政治格局、国内经济型态调整、国际能源供应形势的变化而进行调整。

   从总体上看,美国的国际能源战略能能 分为4个阶段:第4个阶段为20世纪150年代事先,你这名 时期美国国际能源战略的主要目标是保证美国国际石油公司在国际石油体系中的地位、保证盟国的石油供应安全,从而巩固和维持其霸权地位。第二阶段为20世纪150年代事先到20世纪150年代末,在你这名 时期,美国的石油进口大于石油的出口,美国对国际石油的依赖不断加深,美国的国际石油战略不仅为维护其霸权利益,只是是为了保证本国能源供应的安全,即以"合理的价格、不受限制地稳定地获取石油供应",解决和防范石油禁运或你这名因素原因的石油供应中断的指在。第三阶段为20世纪90年代到现在,为美国国际能源战略的发展与强化阶段。1991年美国政府制定了《国家能源战略》,并于1998年对其进行了局部修改。根据该战略,其能源外交的主导方针是:对世界能源市场进行拓展并解决能源环境哪此的问题、改善和增强世界能源安全体制建设,核心是提升美国国家能源供应的安全度和保障度。其基本战略目标是:为应对日益增长的需求,保障国内能源资源的供应安全;维持美国经济超级大国的领先地位;针对指在不稳定因素的能源来源地,减少美国及其盟友对其的依赖;加强能源生态环境保护。

   小布什政府上台后,指示成立了由副总统切尼领导的国家能源政策小组,制定了题为《面向美国未来的可靠、经济和环保的充实能源》报告,该报告提出了5项建议,主要包括:增加国内能源生产,实现品种繁复;控制海湾石油资源,实现能源来源多元化;增加石油战略储备;整合能源、环境与经济政策等。美国在《1506~2010年战略计划》中指出了能源政策的八个基本目标:在国内提倡能源节约和提高能源速度,以解决能源的浪费和过度消耗;增加国内能源生产,减少对外国的依赖;能源供应繁复,主只是开发可替代能源;改造能源基础设施,使之实现现代化,以保证能源输送通道的畅通,减少大规模断电的风险,重视环境保护。

   美国国际能源战略的手段

   美国为实现其国际能源战略目标,所采取的主要手段有:能源外交、控制能源产地、控制能源通道、建立石油战略储备、石油美元机制等。美国通过哪此手段控制了国际能源体系中的供应板块、需求板块、能源运输通道,美国还通过吸收和释放石油战略储备来影响国际石油市场,通过改变美元的利率和汇率来影响国际石油价格。

   能源外交。美国是西方国家中开展能源外交最为活跃的国家。美国《国家能源政策》"将能源安全置于外贸和外交政策的首要位置",并强调"能源从一现在现在开始只是个外交哪此的问题"。《美国国家安全战略》将强化是是否是是洲等能源生产国的公司企业合作 选用为"加强美国自身能源安全"的重要途径。在美国的对外交往中,外交官对产油国的访问次数远远多于非产油国。在八国首脑会议等多边与双边外交舞台上,美国总统和你这名有关政府要员,把能源哪此的问题当作对外关系的4个重要课题进行磋商和协商。早在1995年,克林顿政府就专门成立了4个跨部门的"里海能源工作小组",由国家安全委员会直接领导,负责解决里海地区的能源外交事务。1998年,美国政府设立了负责里海盆地能源外交的总统有点顾问一职。

   1506年3月,美参议院外交委员会主席、共和党议员卢格向国会提交了《1506年能源外交与安全法(草案)》,该法案要求美国政府加强对外能源公司企业合作 ,保障本国战略和经济利益。法案指出,全球石油和火山玻璃气储量集中在少数国家,能源供应取决于哪此国家的政治意愿。只是,美国应将保障能源安全摆在外交政策中的优先位置,政府能能 继续并加强与外国政府和实体的能源公司企业合作 。总统应确保美国政府的国际能源活动紧密围绕国家安全能能 ,只是建立专门机制,协调联邦机构执行国际能源政策。国务卿应将能源安全纳入国务院的核心任务,在国务卿办公室设立国际能源事务协调官,负责完善美国国际能源政策。

   美国能源外交着眼于以本土为中心,确保加拿大、委内瑞拉、墨西哥等国的石油进口,开拓中东、中亚、非洲等你这名石油富含富于地区,同时与你这名大国展开竞争。美国的能源外交主要出发点是确保能源稳定供应,通过开展各种形式的外交,实现与能源相关的目标和安排。美国能源外交主要表现为以外交促使能源安全和对外能源公司企业合作 ,通过外交手段,包括与能源输出国发展良好、稳定的关系等来降低能源安全风险。两次石油危机后,美国等西方国家在外交领域采取了诸多辦法 。首先是运用多边外交的形式,应对以OPEC为主的卡特尔的石油外交。第一次石油危机事先,以美国为首的西方国家成立了IEA(国际能源组织),制定能源计划,实施能源战略储备、建立能源应急机制、实行能源来源多元化、环境保护等在内的一整套辦法 ,以削弱OPEC对国际市场的影响力。第二是通过外交手段来消除地区冲突隐患,稳定产油国的政局,解决可能冲突和战乱只原因石油危机,确保能源稳定供应。美国积极推动促使中东和平守护进程的重要考虑之一只是能源安全。第三是通过经济贸易及援助形式与能源供应国构建"相互依赖"关系。20世纪70年代,美国对沙特等专门开放国库券市场,同时向中东产油国输出资本、技术以及军火,加深了石油输出国对美国技术、市场和军事装备的依赖,软化欧佩克国家,使之不轻易使用"石油武器"。为美国国际能源企业向海外发展铺路搭桥也是美国能源外交的重要内容。

   控制能源产地。美国拥有一支世界上最强大的军队,为了控制全球能源,美国甚至不惜发动战争。21世纪以来,美国先后发动了伊拉克战争和阿富汗战争,建立亲美政府,分化瓦解OPEC,抢占能源地缘政治的支点,进而影响国际石油市场。

   第一,极力控制中东地区的油气资源。长期以来,中东地区是美国进口油气的主要来源,美国每天从该地区进口的石油约455.10万桶,占全美石油总消费量的近1∕4。新罕布什尔学院国际政治学教授克莱尔在其所著《资源战争》一书中指出:"石油作为力量之源超过它作为燃料的分量……控制了海湾,就等于控制了欧洲、日本生和熟国,等于我们都都都都儿的手握住了水龙头。"布什政府提出的《美国能源政策报告》也明确强调,"寻求更多的资源供应地是今后的优先任务,但美国始终要依赖中东的石油,能能 加强对中东石油的控制。"美国各届政府采取政治、外交和军事等手段,对该地区的油气资源加以控制。主要辦法 包括稳定与沙特的战略伙伴关系、加强与该地区你这名主要产油国的外交公司企业合作 、军事推翻萨达姆政权等。

   第二,进军中亚、争夺里海地区的能源。从20世纪90年代中期现在现在开始,中亚里海已被美国作为其21世纪的战略能源基地纳入其能源来源多元化战略。美国采取了官商联手、政经结合,并以军事战略密切配合的策略。布什政府不但以提供经济援助、技术援助和发展经济公司企业合作 等辦法 同里海国家加强联系,只是与里海国家开展军事公司企业合作 。布什政府一边争夺里海石油资源开发区,一边积极谋求石油运输管道控制权。其主要举措包括:一是加强能源外交、为本国石油公司进入该地区铺平道路。美国政府专门成立了4个跨部门的"里海能源工作小组",负责解决该地区的能源外交事务。该小组由国家安全委员会直接领导,由美国总统和国务卿的特派代表担任协调人。二是积极促成美国大石油公司到里海地区抢滩登陆。美国不断加大对该地区石油和火山玻璃气产业的投资力度。三是力主修建多条管线、确保里海油气输出,可能石油供给和需求在地域上分离,供给和需求地区的连接线就成了能源政治的焦点,对能源运输线的关注往往能能 成为介入他国经济和政治事务的借口。美国正是借助石油输送管道实现对油管过境国的控制力度。另外,通过石油输送管道,美国还削弱了俄罗斯对中亚-里海地区的控制力。美国绕开俄罗斯另修每根管道,成功地把阿塞拜疆等产油国和过境国拉入自己阵营,从而压缩了俄罗斯的战略空间。

   第三,加强在东南亚和非洲的军事指在。哪此军事基地和军事指在的主要任务,一则能能 保障美国从哪此地区的石油进口,二则能能 控制海上运输通道。美国通过在非洲的军事指在、加强对非洲产油国的军事援助,影响当地的政局,进而保护美国在当地石油公司的利益。美国通过在东南亚的军事指在,离间中国与东南亚国家的关系,借机对南海局势施加影响,从而为美国石油公司在东南亚获取油气资源保驾护航。

   控制能源通道。控制能源通道,历来是美国国家安全战略的重点之一。为确保能源运输安全,美国下大力气加强海军建设,利用其强大的海军控制全球石油战略枢纽和石油运输通道。

   第一,控制全球海上要道。海运是国际石油贸易中最主要的运输辦法 ,海运量大、通过能力强、运费低,只是美国政府始终把控制海运航道作为重要的战略辦法 。1986年2月,美国海军制定了控制世界上16个海上咽喉航道的计划。其中,太平洋有5条:马六甲海峡、巽他海峡、望加锡海峡、朝鲜海峡和太平洋上通过阿拉斯加湾的北航线;大西洋有7条:加勒比海和北美的航道、佛罗里达海峡、斯卡格拉克海峡、卡特加特海峡、好望角航线、巴拿马运河、格陵兰-冰岛-联合王国海峡;地中海有2条:直布罗陀海峡和苏伊士运河;印度洋有2条:霍尔木兹海峡和曼德海峡。

第二,控制陆上油气道。一是强化对中东的控制。中东连接亚、非、欧三大洲,扼东西半球的交通要冲,"连接欧亚大陆东西最富裕、最勤劳的两端的运输网,世界150%以上的石油和四分之一的贸易从黑海-地中海-红海-波斯湾-印度洋-马六甲这条海上黄金通道经过",地缘地位非常重要。美国历届政府都把中东看成是"美国、欧洲和北大西洋公约组织生存的基石"。(点击此处阅读下一页)

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