潘祥辉:“帝国悖论”:官僚科层制与秦汉王朝的政治传播

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  摘要:秦汉是中国官僚政治制度全面展开的时期,在这名以官僚科层制为核心的超稳定价值形式中,政治传播系统与官僚科层制相互耦合、嵌套,强化。科层官僚制使秦汉建立起统一的中央集权帝国,统一的文字、发达的交通、邮驿系统以及政治文书系统维系着帝国的有效运转。但庞大的官僚科层体系与比较复杂的委托-代理链条使秦汉政治传播中的信息歪曲与失真不可外理。将会没办法 独立和多元的信息下发机构,信息的扭曲、缺失或泛滥成为制约官僚科层制运作的瓶颈,帝国治理的悖论由此形成:官僚科层越政治定力 或庞大,则信息扭曲的概率越高,信息越扭曲,则官僚科层越趋政治定力 或庞大;将会信息失真的不可消灭,自上而下的传播传输带宽越高,整体信息风险就越大。这正是官僚科层制并都有的内蕴价值形式。通过对秦汉帝国的组织价值形式分析,可是我 人看一遍的是官僚科层制与政治传播之间的内在关联。

  关键词:官僚 科层制 秦汉 政治传播

  Imperial Paradox :Bureaucracy and Political Communication in the Qin &Han Dynasty

  PAN Xiang-hui

  (Zhejiang College of Media and Communication,Department of Journalism and Culture Communication,ZhengJiang,Hangzhou,35018,China)

  Abstract: Since the Bureaucratic system is fully launched in Qin&Han Dynasties,the political communication system and the bureaucratic hierarchy are mutual coupled,nested and strengthened in the super-stable structure formed by the bureaucracy.It is bureaucracy that makes a unified centralized empire appeared and maintains its effective operation by unifying writing,advanced transportation,postal system and official document.However,the huge and complex system of bureaucracy and the principal-agent chain made the distortion of information inevitably.As the absence of independent and pluralistic information collection agencies,information problems (distortion,lack of or flooding) become bottlenecks in operation of the bureaucratic hierarchy.Finally,“efficiency paradox”of empire governance emerged:larger bureaucracy,higher probability of information distortion.When more information distorted,the bureaucracy became more strict and larger.As information distortion can not be eliminated and the higher efficiency of top-down communication is existed,the risk is greater.This is also the intrinstic characteristics of the bureaucracy system.By analyzing the organizational structure of Qin & Han empires,we can discover the internal relationship between political communication and the bureaucratic hierarchy.

  Key words: Bureaucracy political communication Qin&Han Dynasty

  “Bureaucracy”一词最早是法国重农主义学者蒙西尔·德·古尔耐(Monsieur de Gournay)在1745年首先使用的,指并都有政治体制的类型。Monsieur de Gournay把既指办公室又指写字桌的“bureau”和一两个多来自希腊语的词汇“cracy”,即“统治”(to rule)连在了同时,合成“rule by the bureau”之意,其字面的解释可是我“官僚的统治”。作为一两个多术语它最初只用来指政府官员,可是我 可是我逐渐用来指一般的大型组织(吉登斯,503:332)。在中文的语汇中,“Bureaucracy”一词有并都有译法,并都有是“官僚制”,并都有叫“科层制”。前者饱含并都有否定性的价值判断,你都要能联想到在其位不谋其政的“官僚主义”,后都则更多是并都有价值中立的中性色彩,即韦伯意义上的“官僚制”。[②]19世纪中叶,德国社会学家马克斯·韦伯对Bureaucracy的描述主要指并都有以合理合法的权力为基础的有传输带宽的组织管理形式。韦伯认为:“纯粹的官僚体制的行政管理,即官僚体制集权主义的、采用档案制度的行政管理”(韦伯,1997:248)。尽管官僚制与科层制都有Bureaucracy的有效表述,但在中国的政治文化语境下,官僚制比科层制要能更好描述古代政体的价值形式。王亚南先生在《中国官僚政治研究》一书中认为,官僚政治曾在不同程度上,占据 并作用于一切国家的某一历史阶段。中国古代的官僚政治制度是由封建贵族制度向帝国皇权政治转化的产物。典型的官僚政治表现为政府权力握于官僚之手。讲形式,打官腔,遇事但求形式都要能交待,一味被动的刻板应付,一味把责任向上或向下推诿……(王亚南,1997:20)。韦伯所讲的Bureaucracy另一两个多可是我并都有他所谓的“理想类型”,只代表并都有从所有已知组织中抽象出来的纯粹类型。(彼得·布劳,501:23)为了将这名“纯粹类型”具体化,并综合韦伯意义上的组织科层制和中国传统意义上行政官僚制之间的张力,本文用“官僚科层制”指代“Bureaucracy”,用它来描述中国传统政体的价值形式。将会这名政体既有政治官僚主义的价值形式,又是由一两个多等级分明、分工有序的韦伯意义上的组织科层体制架构起来,“官僚科层制”一词最要能概括其内涵与功能。

  中国的官僚政治自秦代肇始,自此可是我的两千余年“皆行秦政”。自秦始于英文,中国封建社会确立了以郡县为全国行政区划、地方直接受控于中央政府的官僚体制,并实行君权至上的中央集权。在这名依靠自上而下的一套科层体制维持的大一统帝国中,信息传播尤其重要。中央政府控制官僚机构,各级官僚机构将中央的号令、政策贯彻到所辖地区,都还要依赖一套行为之有效的通讯系统以维持政权的稳定和运作(金观涛、刘青峰,1992:27-31)。没办法 ,在另一两个多一两个多官僚科层体系中,科层间的政治传播是怎么进行的?政治信息的传播与这套官僚体系之间占据 着怎么的关联?通过对秦汉帝国组织价值形式的分析,可是我 人或可看一遍官僚科层制与政治传播的内在关联。

  一、秦汉的官僚科层制与传播系统

  在韦伯看来,官僚科层制都有指并都有政府类型,可是我指并都有由训练有素的专业人员按照既定规则持续运作的行政管理体制。在韦伯看来,它有如下可是我 价值形式:(1)层级制。在并都有层级划分的劳动分工中,每个官员都有明确界定的权限,并在履行职责时对其上级负责。(2)连续性。借有益于提供有规则的晋升将会的职业价值形式、公职成为并都有专职的、领薪的职业;(3)非人格性。工作按照既定的规则进行,而不听任于任意和此人 偏好,每一项事务都有被记录在案。(4)专业化。官员们根据实绩进行选拔,法子职责进行培训,通过存档的信息对可是我 人进行控制。所有有有哪些价值形式构成了韦伯官僚制的定义性模式。并都有行政管理体制没办法 符合有有哪些标准,要能被恰当地称之为官僚制。(毕瑟姆,505:4)韦伯的官僚制描述的是并都有“理想类型”,正如日本学者佐腾庆幸所说:“韦伯所描述的‘官僚制’的理念型,揭示了合法统治下的近代组织普遍的共通的基本原理。”(佐腾庆幸,509:57)

  中国的古代的官僚制既具韦伯所描述的科层制“理想类型”的价值形式,又具有可是我 自身的特点。中国的官僚制度始于英文秦朝。“秦始皇统一天下可是我,政治事务自也随之比较复杂,为了适应这名还要,于是建百官之职。此为中国官僚政治之始。”(韦政通,508:217)“秦制汉循而不革”,从秦汉建制始于英文,后世的官僚政治绵延不息。没办法 人认为,秦汉帝国的官僚行政水平,远远超过了同期的罗马帝国,并已和近代的超级国家具有了可比性(H.G.Creel,1964)。从官僚制度的建设而言,秦代创制有十大端:(一)并天下;(二)号皇帝;(三)自称朕;(四)命为制,令为诏;(五)尊父为太上皇;(六)天下皆为郡县,子弟无尺土之封;(七)夷三族之刑;(八)相国、丞相、太尉、御史大夫……郡守、郡尉,县令皆为秦官;(九)朝仪;(十)律。这十大法子,都有专制官僚政体的支柱,其中最关键则是“天下皆为郡县,子弟无尺土之封,有了这名根本决定,任何贵族就没办法 食土子民”的权能(王亚南,1989:38)。官僚成为帝国治理的核心力量。

  汉承秦制,在职官上刘邦相继设立了丞相、太尉、御史大夫,九卿制也基本建立,此外还设立有太仆、奉常、廷尉、卫尉、太常、郎中令、中尉、宗正、内史、治粟内史等,明显继承了秦制。在地方行政制度方面,汉高祖二年(公元前205年),萧何在关中“为令约束”,立宗庙、社稷、宫室、县邑。立“县邑”为地方行政建制的始于英文。秦汉的地方政府设置分两级:郡和县。秦有三十六郡,汉代郡的数量增多,到汉孝平帝时已有103郡。郡下则设县,中国地方政府自有县起,始于英文秦代,一个劲延续到现在。

  秦汉大一统帝国的形成,可是我依靠另一两个多一两个多自上而下的科层官僚体制维持。每一两个多层级是一套科层机构,并赋予占据 这名职位的官僚以一定的职责和权力。在这其中,皇帝占据 权力的最高层,其下是大臣和各级官吏,各有此人 的角色和职能,形成了一两个多权力金字塔。占据 最高位的是皇帝、其次是三公九卿,再下面是地方的郡守、县令,县以下则为乡老。如下图所示:

  

  图1:秦汉官僚科层制的权力金字塔

  帝国从上而下,依靠一群不同职责和角色功能的官吏统治,具备了官僚科层制的典型价值形式。就官僚数目而言,据学者统计,西汉时期的官员数是132505人,占删剪西汉人口的0.22%,东汉官员数为152986人,占删剪人口的0.27%(金观涛、刘青峰,1992:27)。尽管比例不高,但基数很大。在这名体制中,占据 着从中央到地方的各种官僚的权力分工与精密企业企业合作,要顺利实现这名互动与企业企业合作,信息传播系统就显得十分重要。正如伊尼斯所言:在任何国家政治的组织和实施中,传播占有关键一席。尤其是“在广袤地域的组织工作中,传播占有极其重要的地位”(哈罗德·伊尼斯,503:5)。传播系统我觉得是任何科层制组织运转所还要具备的条件。安东尼·唐斯(Anthony Downs)在《官僚制内幕》一书中指出的:在官僚组织中,信息的搜集与调查在制定决策和执行决策的过程饱含着举足轻重的作用。决策者在决策形成过程中以及2个行动方案中选用最佳方案、评估下属执行情况表时都还要一定量的信息作为选用法子,同样,下属官员在执行过程中也依靠执行环境的信息来贯彻上级的命令,(点击此处阅读下一页)

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